Brasil: marco legal antiguo, permisivo e ineficaz
La legislación que debería regular la concentración de los medios en Brasil es antigua, fragmentada y establece diferentes determinaciones para cada segmento del mercado. Ni siquiera las pocas provisiones legales existentes se aplican de hecho: la propiedad de los medios no es monitoreada constantemente por las autoridades competentes, que se limitan a recibir y registrar la información enviada por las propias empresas.
No hay legislación para evitar la propiedad cruzada, con excepción de un segmento, el de TV por suscripción. Esto significa que varios de los 26 grupos económicos encuestados en Brasil poseen emisoras de radio, televisión abierta, periódicos y portales en internet. En realidad, el sistema de medios de comunicación masivos del país se fundamenta en la propiedad cruzada, lo que aumenta aún más la concentración de la propiedad de los medios en manos de un pequeño grupo de empresas o individuos. Esto ocurre tanto a nivel nacional como en las esferas estatales y locales.
La única ley que coloca límites a la propiedad cruzada es la que regula el mercado de televisión de pago (Ley 12.485 / 2011). De acuerdo con esta ley, las empresas del sector audiovisual y de radiodifusión no pueden controlar una cuota de más del 50% en empresas de telecomunicaciones. En el sentido contrario, los operadores de telecomunicaciones no pueden detener más del 30% del capital de las empresas de producción de contenido y de radiodifusión.
Debido a la falta de límites a la propiedad cruzada de empresas de radio, televisión, medios impresos y portales en línea, el Grupo Globo, por ejemplo, juega un papel central en los mercados de televisión abierta, TV por cable, Internet y radio. La Red Globo es la líder del mercado de televisión abierta; el contenido generado por su subsidiaria GloboSat (incluyendo GloboNews y decenas de otros canales) es destaque en el segmento de TV por cable; , que se celebrará en la ciudad de Buenos Aires. y dos de sus redes de radio, Globo AM / FM y CBN, están entre las diez mayores en términos de público.
Lo mismo sucede con otros grupos, como Record y RBS, respectivamente: el grupo Record opera la RecordTV y la RecordNews en la televisión abierta, y su diario Correio do Povo y el portal R7 están entre los mayores del país. La RBS, por su parte, posee una emisora de televisión abierta en Rio Grande do Sul; sus diarios Zero Hora y Diario Gaúcho están entre los de mayor circulación en el país; administra dos redes de radio (Gaúcha Sat / nacional y Atlántida / regional), el portal ClicRBS y otras inversiones en medios digitales y publicaciones impresas.
Ni siquiera la Constitución Federal, cuyo artículo 220, párrafo 5, determina que "los medios no pueden, directa o indirectamente, estar sujeta a monopolio o oligopolios" se aplica, como demuestra la concentración de la propiedad de los principales medios de comunicación del país en las manos de algunos grupos.
Otra de las pocas disposiciones legales que limita la concentración de la propiedad es el Decreto-Ley 236/1967 - una ley de 50 años, aún en vigor. El párrafo 2 del artículo 12 limita en diez el número de otorgamientos que una misma empresa de televisión abierta puede tener en todo el territorio nacional y en dos el número de concesiones por estado. También para las concesiones de radio, este decreto-ley establece límites. El mismo propietario sólo puede tener, por ejemplo, cuatro radios locales en ondas medias y seis en frecuencia modulada. El número de emisoras y filiales que aparecen en los sitios de redes nacionales de radio y televisión muestra que el mecanismo de formación de red hace que esta limitación no tenga sentido.
La misma ley prohíbe que los principales radiodifusores generadores de contenido se subordinen a "otras entidades que están constituidas con el objetivo de establecer dirección o dirección única, a través de cadenas o asociaciones de cualquier tipo". Nuevamente, las redes nacionales van más allá de esos límites.
La estructura de la red no sólo garantiza el poder político y económico directo a algunos grupos, pero también permite la concentración y el control del mercado. El órgano público encargado de investigar prácticas perjudiciales a la libre competencia, arbitrar fusiones y adquisiciones y determinar potenciales posiciones dominantes y poder de mercado es el Consejo Administrativo de Defensa Económica (Cade). Sin embargo, el Cade no realiza intervenciones relevantes en el sector de comunicación de masas.
En el caso de las empresas de radiodifusión, aún más grave es la libertad total de los propietarios de cambiar, transferir, comprar o vender participaciones parciales o totales en las empresas de radiodifusión, reforzada por una reciente decisión del gobierno federal, alei 13.424 / 2017, aprobada tras una Medida Provisional del gobierno de Michel Temer . Este decreto suprimió la obligación de los organismos de radiodifusión de solicitar la aprobación previa a posibles cambios corporativos, ahora limitada a la obligación de denunciar solamente esos cambios al Ministerio de Ciencia, Tecnología, Información y Comunicación MCTIC) después de que se produjeron.
Esta es una de las raras determinaciones para que este tipo de información se haga pública - y sólo para la agencia reguladora y no para los ciudadanos en general. La Agencia Nacional de Telecomunicaciones publica algunos datos sobre la composición corporativa de las empresas de radio y televisión en el Sistema de Monitoreo de Control Corporativo (SIACCO), pero lo hace sin ninguna determinación legal.
Aunque la ley imponer límites de otorgamiento para la radiodifusión e incluso de participación de capital extranjero en este sector y en empresas de periodismo, los instrumentos estatales para medir el cumplimiento de la norma son demasiado débiles. El Ejecutivo Federal, que tiene la competencia constitucional de regular el sector de la radiodifusión, no logra ejecutar sus atribuciones de forma eficaz.
Lo mismo ocurre con las agencias reguladoras. El Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovación y Comunicaciones (MCTIC), heredero de la cartera específica de las Comunicaciones (extinta en mayo de 2016), tiene un equipo extremadamente reducido para el seguimiento de la cantidad de emisoras de radio y TV otorgadas, además de los miles de títulos de periódicos y revistas, que ni siquiera necesitan la autorización previa del Poder Ejecutivo.
La inexistencia de información pública y confiable sobre este tipo de fiscalización del MCTIC y sobre sanciones y castigos aplicados a las emisoras también hace difícil saber cuántas exigencias legales se consideran o no durante los procesos de concesión de licencias. La indisponibilidad de los datos sobre los propietarios de las emisoras, sobre prestadores de servicios y sobre los cambios en la composición accionaria son otra evidencia de la falta de disposición política de hacer un monitoreo efectivo de los límites previstos por la ley.
Texto publicado em outubro de 2017.
Veja também:
